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戴斌:無障礙旅游:共享的權利和共同的責任
    2019-5-22 15:40:47     字號:[    ]

   5月19日,由成都市殘疾人聯合會、成都市文化廣電旅游局主辦的成都市殘疾人無障礙旅游發展研討會在蓉召開。戴斌院長出席會議并發表主旨演講,題為“無障礙旅游:共享的權利和共同的責任”。全文如下 :

尊敬的中國殘聯呂世明副主席,

同志們,朋友們,

   今天是中國旅游日,也是全國助殘日。406年前,徐霞客先生“自寧海出西門”,開啟了其載入史冊的旅行。四年前,我在寧海做了《何以徐霞客》的紀念演講,然后去陜西參加秦嶺與黃河的對話。今年今日,我們以“無障礙旅游”的名義在成都隆重集會,是因為大眾旅游時代的發展目標已經超越了單純的經濟功能,走向了旅游權利的社會層面。讓更多的國民大眾在大地上自由而有尊嚴的行走,是所有公共部門、私營機構和非贏利組織的共識,也是努力奮斗的目標。為此,我們提出了“更多的國民參與、更高的品質分享”“有得游、游得起、游得舒心”“要美麗風景,更要美好生活”“主客共享”等當代旅游發展理念。上述理念和目標理所當然包括殘疾人和出行障礙者的旅游權利,當務之急是為那些有能力并愿意出行的殘疾人旅游者提供便利的、有感的、日漸完善的無障礙設施與服務體系。

   我們知道,改革開放四十年的旅游發展進程,無論是前二十年的創匯導向的入境旅游時代,還是后二十年強調消費和增長的國民旅游時代,功能而非權利,效率而非公平,一直都是國家旅游發展體系的核心價值取向。2001年,原國家旅游局組織修訂《旅游飯店星級劃分和評定標準》(GB/T14308-2003),不止一次聽到業界對殘疾人設施要求的議論“正常人還照顧不過來呢。再說了,就是按標準設計了殘疾人坡道、客房、廁所和電梯觸摸按鍵,一年到頭又有幾個人使用?”盡管我們堅持按國際慣例和相關精神將越來越嚴格的標準寫進了標準,可是從未停止過對無障礙旅游這個問題中關于權利與責任的思考。

   在黨和國家的關心支持下,我國殘疾事業取得了持續快速的發展。習近平總書記格外關心殘疾人事業和老齡事業,強調重視無障礙環境建設,要讓導盲犬進入公眾場所。今年春節前,總書記在北京看望基層干部群眾路過一個坡道時指出:這個坡道一定要安全,要讓老百姓出行便利。據統計,黨的十八大以來國家已出臺數十項有關無障礙的政策法規。2012年國務院頒發了《無障礙環境建設條例》,2016年無障礙環境建設被列入“十三五規劃”,列入到了民航、鐵路、交通、住建、文化和旅游等經濟發展和民生領域的相關文件。今年的《政府工作報告》再次提出要支持無障礙環境建設。地方政府和社會各界也為此做出了切實的努力,取得大量可圈可點的成就。與此同時,我們也要看到當前我國殘障人士保守估計有8500萬,其中2400多萬的聽障人士、1700多萬的視障人士,除此之外,還有2.5億60歲以上的老年人,深度老齡化形勢很是嚴峻。到目前為止,無障礙設施和服務還沒有實現對上述群體,特別是重點人群的全覆蓋,廣大殘疾人朋友對無障礙環境的參與感、體驗性和滿意度還不夠。

   在旅游已被看作國民基本權利,并成為人類長存的生活方式的今天,希望以下觀念會為越來越多的人所認同,會有越來越多的組織、機構和人員將共識付諸于日常的實踐。

   殘疾人有旅游的權利,國家和地方有無障礙通行的責任。根據紀尋及其團隊對我國殘疾旅行者所做的調查,認為目的地沒有無障礙設施、沒有無障礙產品和無法獲得無障礙服務者分別有61%、41%和27%。這意味著在國民大眾的旅游消費已從“有沒有”轉向“好不好”的今天,在小康社會旅游夢越來越成為現實的今天,殘疾人朋友依然還會因為環境、設施和服務的障礙而無法在這片美麗的國土上自由地旅行,盡情地分享。今年五一假期,路上“堵堵堵”,景區“人從眾”,以至于有游客上傳視頻“我不想玩了,我想回家”而成網紅。可是約占全國人口的7%,也就是每15個人就有1個人是殘疾人朋友,別說外出旅游,就是小區周邊轉一轉都倍感不便。讓老百姓有得游、游得起、游得舒心,是文化和旅游融合發展新時代的價值取向和全新目標。如果不能讓更多的殘疾人朋友加入到大眾旅游進程中來,以人民為中心的當代旅游發展理論就不是系統的,文化和旅游融合發展的社會實踐就不是全面的。在我的心目中,成都是一座平等、善意和包容的城市,也應當是無障礙旅游的樣本城市。事實上,一個愿意并有能力為本地殘疾人群體提供無障礙休閑環境、設施和服務的城市,一個愿意并有能力最大限度向外來殘疾人群體釋放包容和善意的城市,才是真正意義上的國際旅游目的地。當代旅游的標志從來就不取決于對強者的力度,而是取決于對弱勢群體的溫度。

   殘疾人有旅游的權利,市場主體有無障礙服務的義務。全球旅游市場數據顯示,更多的企業愿意履行無障礙旅游服務的義務。英國國家旅游局對線上旅行代理商的200多萬家酒店搜索統計表明,那些在產品介紹中標明有無障礙設施的酒店,要比其它酒店多出26%的預訂。這是因為隨著經濟發展和社會進步,確實有更多的殘疾人與老年人外出旅游,也正因為提供無障礙設施服務,這些酒店獲得更多預定者的理解、信任和尊重。我們非常高興地看到,包括世界園藝博覽會在內的重大活動都為行動障礙者提供免費的輪椅、專用通道和志愿者服務。盡管還沒有全面覆蓋到視力、聽力和智力障礙者,盡管在講解、如廁、購物等服務環節還有進一步改進的空間,但是與過去相比已經有了巨大的進步,總體上值得肯定。

   值得關注的是,科技在無障礙環境建設中開始扮演越來越重要的作用。上個月在京召開的科技無障礙發展大會上,阿里巴巴、騰訊、華為、谷歌等企業,清華大學等高校,互聯網協會等行業組織帶來了大量產品化的科技應用。人工智能、移動互聯網和大數據在無障礙旅游中有了更高效率的場景應用,比如有的APP可以專門對城市、景區、酒店、餐飲等休閑娛樂場所的無障礙程度進行點評,比如WheelNav不僅提供靜態的位置標志,還可以為輪椅使用者提供包括速度、高度、平穩性和通行輔助設施在內的點對點通達信息的導航服務。我們也看到,隨著企業社會責任意識的強化和能力的提升,許多巨型企業不可避免地會進入到公共服務領域,這就意味著政府、公益機構和企業在無障礙環境建設扮演的角色將日趨重疊,協同創新成為當下亟需解決的現實課題。天下事天下人為之,但不能讓抱薪者凍斃于冰雪,關心他人者理當享有他人的關心。對于關心支持無障礙旅游的企業,我們要給予榮譽,也要給予稅收減免和研發專項等實實在在的支持。

   殘疾人有旅游的權利,社會各界有無障礙教育的努力。包括旅游在內的無障礙通行,是走向文明之路的公民承諾,更是社會各界的共同責任。中國殘聯、文化和旅游部研究明年的旅游日或者助殘日主題,可以沿著“無障礙:旅游的權利與共同的責任”這個方面思考。報紙、廣播、電視等大眾傳媒,大學、中學、小學等教育機構,居委會、共青團、婦聯等群眾組織,行業協會和非贏利組織,等等,全社會的每一個機構和每一個人,都有必要教育與提醒彼此:為殘疾人旅游休閑提供無障礙環境是中國夢的有機組成部分,為殘疾人群體提供力所能及的幫助是社會主義核心價值觀的具體表現。在無障礙環境建設和無障礙旅游發展進程中,我們不能忘記自己還是發展中國家,對女性、老年人、貧困人口和殘疾人群體的關注,從權利意識的提出、立法與教育,到企業社會責任和全社會參與,再到特定群體的切實有感,是需要時間、智慧和持續以恒的努力的。為此,政府和社會須下大力氣研究那些有意愿并有能力出行的殘疾人群體,切實弄清楚他們的現實需求,從日常生活和一公里社區休閑做起,而不是一開始就引入最高標準,建設那些看上去很美的設施,提供那些只能聽不能用的服務。事實上,我們從來就不缺理想主義者,更不缺鄉愿、清流和說風涼話者,稀缺的是那些在認清現實的困難后還能為共同的理想而砥礪前行者。

   十年前訪問西班牙巴塞羅那,有一個行程是尚未完工就列入世界文化遺產的圣家族教堂。當看到一列大巴車隊緩緩駛至入口,隨著前后車門的打開,緩坡道自動連接地面,數十名行動障礙者由志愿者推著輪椅魚貫而下,再由教堂工作人員上前引領游覽并做一對一的講解。盡管有的尚為中年,有的垂垂老矣,有的看上去有智力障礙,但是坐在輪椅上的他們無不衣著整潔,面容干凈,努力聆聽著志愿者的每句話。那一刻,我佇立在南歐洲陽光燦爛的天空下,真真切切地感受到旅游的權利和生命的尊嚴。專業交流的環節,歐洲的同行告訴我:無論身心是否有障礙,都有自由旅行的權利,并納入社會福利的保障范疇。那一刻,我想到萬里之外的祖國,正在進入大眾旅游的祖國,殘疾人數量超過八千多萬的祖國,心中隱隱作痛。直到今天,我們在殘疾人的旅游平權方面與歐美發達國家相比仍然有不小的差距。令人欣慰的是,這個差距正在不斷地縮小,特別是讓殘疾人平等、自由而有尊嚴地參與到旅游進程中來,獲得了越來越廣泛的社會共識,并成為國家意志的有機組成部分。

   旅游工作者、殘疾人工作者、專業志愿者,以及所有關注社會平等、人民幸福和國家進步者,攜起手來,為無障礙旅游的美好明天而努力奮斗!


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